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一场行政执法领域的变革近日在我省启动：《江苏省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》正式出台，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等行为。将行政执法权力晒在阳光下在我国，约有80％法律、90％地方性法规和几乎所有行政法规，都由行政机关执行，执法主体多，与百姓关系也最密切。然而，行政执法领域存在多头执法、交叉执法、选择性执法等问题。一些阻挠执法、抗拒执法现象不同程度存在。“执法者和相对人的冲突和角力在所难免。”徐州市商务局相关工作人员说，在不理性情况下，双方容易发生语言或肢体冲突，这是实际执法中最难处理的。一旦引发社会群体性事件，损害的是相对人利益和政府形象。南京市雨花台区卫生监督所所长周建华告诉记者，执法检查中最难的是固定证据。他们去一些诊所检查，相对人趁执法者不注意立即关掉电脑，收起过期药品。“执法者碰到一些逃避执法、极端不配合行为，如果缺少详尽、有力的证据记录，执法者变得相对弱势。”省卫生监督所副所长周群霞坦言，一些基层执法工作者曾遭遇暴力行为，监督存在危险和困境。我省提出，制定行政执法公示制度，明确行政执法信息的采集、传递、审核、发布职责，依法及时向社会公开行政执法信息；各级行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法全过程进行记录，并做到执法全过程留痕和可回溯管理；各级行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核。省司法厅行政执法协调监督处处长周敏说，“三项制度”聚焦行政执法全过程，特别是行政执法的源头、过程、结果等关键环节，为规范公正文明执法加上“保险”，将行政执法权力晒在阳光下。镜头下执法公平正义“看得见”去年5月，南京交警三大队民警周荣面对暴力抗法，第一时间亮出警官证，全程打开执法记录仪，执法用语简洁、利落。镜头下的周荣严格履行执法程序，规范、专业，被网友赞为“教科书级规范执法”。当执法行为存在争议时，这种“看得见”的音像记录比文字更直观、有力。我省提出，对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，要推行全程音像记录。对现场执法、调查取证等容易引发争议的行政执法过程，要根据实际情况进行音像记录。镜头下执法，展现执法全过程。我省卫生监督系统作为国家试点单位，率先开展全程音像记录，涉及医疗卫生、学校卫生、食品安全等多个领域。无论日常监督、行政检查，让所有执法行为暴露在阳光下，全程可回溯。全过程记录，让监督者向监督者和被监督者双重角色转变。参与辖区内医疗机构整治执法检查，周建华都装备好日常三件套——移动终端、执法记录仪、便携式打印机。“靠这三样，自己在规范执法行为同时，通过音像把证据固定下来，平息执法争议。”他说。“这既为执法者打开‘保护伞’，又戴上‘紧箍’。”周群霞说，一言一行都在镜头下，执法者必须按照流程、规范执法，谨言慎行，避免暗箱操作、熟人打招呼等。公平正义摆在“看得见”的地方。在海门市行政执法信息公开专栏，3月13日发布的一条行政处罚决定显示，周某某在未取得《医疗机构执业许可证》情况下在海南新村非法行医，被处以“没收违法所得和罚款”。海门市司法局副局长高志雄说，海门每年公开行政执法信息3万余条，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，每一条执法信息都公开。把好依法执法最后一道关对重大执法决定的法制审核是执法的薄弱环节。我省提出，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。同时明确，行政执法机关的主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人。重大执法决定法制审核范围如何划定，一些地方展开试点。海门市明确法制审查的8种情形，比如直接关系到人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可，强制拆除建筑物、构筑物或设施等。去年，海门市各类法制审核达8000多件。苏北一位基层行政执法人士告诉记者，他曾接到市民举报在饭店预定包厢时，被要求至少消费1000元。执法人员上门核查时，饭店经营负责人拒不改正，同时进行言语威胁。执法人员收集证据、形成初步处罚意见后，就是否实施行政处罚等问题，报所在单位法规处、法律顾问审核。得到一致认可后，案件迅速进入办理流程。“法制审核成为执法决策的重要参考。”高志雄说，重大执法决定都要经过法制审核，也促使海门行政复议、行政诉讼立案数、纠错率迎来双降。2017年，行政复议案件万人立案数0.65、纠错率6.15%，2018年分别为0.52、5.77%；2017年，行政诉讼案件万人立案数1.76、纠错率7.95%，2018年分别为1.58、6.37%。“行政执法不到位，直接影响法治政府建设质量。”周敏说，8月，各级行政执法机关将根据本系统确定的法制审核范围，编制法制审核目录清单，并向社会公布。同时，“三项制度”推进情况将纳入法治政府建设考评体系、行政单位年底效能目标考核体系。 Источник

6月4日下午，自治区人大常委会党组及机关召开“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，学习贯彻自治区开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议精神，对自治区人大常委会党组及机关主题教育进行动员安排。 自治区人大常委会党组书记、主任肖开提 · 依明出席会议并讲话。自治区人大常委会党组副书记、副主任李学军主持会议。 会议指出，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党的迫切需要；是推进新时代党的建设的迫切需要；是保持党同人民群众血肉联系的迫切需要；是实现党的十九大确定的目标任务的迫切需要；是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略的迫切需要。要统一思想，提高认识，充分认识开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重大意义。 会议强调，“守初心、担使命，找差距、抓落实”是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，加强学习教育，深入调查研究，深刻检视问题，抓好整改落实，确保“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效。 会议强调，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时间紧、任务重、要求高，人大常委会各级党组织要坚决贯彻落实党中央决策部署，按照自治区党委工作安排，落实领导责任，强化宣传引导，防止形式主义，以强烈的责任感、使命感和紧迫感抓紧抓好、抓出实效。要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、牢记使命，真抓实干、攻坚克难，确保主题教育取得实实在在的成效，推动新疆稳定发展改革各项事业取得新进步。 Источник

　　“考完啦！”6月8日下午，全省68.5万名考生顺利完成了为期两天的普通高考。　　近年来，我省稳步推进高考综合改革，逐步形成一年春季夏季两次高考的新格局。今年我省高考报名人数76.8万人，比去年增加1万人，其中参加夏季普通高考考生68.5万人，比去年增加2000人。全省21个地市共设考点470个，考场2.38万个。　　省教育考试院有关负责人表示，今年全省各级党委、政府高度重视、周密部署，各职能部门齐心协力、密切配合，教育行政部门和考试招生机构精心组织、严格管理，考场秩序井然，考风考纪良好，考试安全平稳。　　其中，我省为124名残疾考生提供合理便利，启用102个备用考室，首次使用盲文试卷，为1名盲人考生提供便利考试；为突发疾病考生启动应急预案、开通“绿色通道”，确保每一名考生不因特殊情况而失去高考机会，社会反映良好，顺利实现“平安高考、公平高考、诚信高考、暖心高考”的目标。　　根据高考时间表，我省高考评卷工作将于11日启动，预计25日左右公布高考成绩。6月9日将进行全省普通高中学业水平考试，具体时间为8时30分—12时10分，15时—16时30分。参加普通高中学业水平考试的考生请密切留意天气变化，注意安全，准时赴考。　　该负责人提醒考生，普通高中学业水平考试是普通高考的重要组成部分，其成绩作为高考录取的资格条件，与高考录取挂钩。教育行政部门和考试招生机构将按照普通高考考务组织的要求，做好普通高中学业水平考试组织工作。考生要自觉遵守考试纪律，诚信应考。 Источник

　　6月3日，副省长张光军率队赴江门市调研中央和省级环境保护督察反馈意见整改工作、国考断面达标攻坚和县级集中式饮用水水源地环境问题清理整治工作，以及医联体和养老项目建设等有关工作。　　在新会崖门环保产业园资源深度利用项目，张光军要求，江门市要坚持走可持续发展的路子，进一步推动园区固体废物减量化、资源化工作，切实加快项目建设进度，确保今年完成60万吨/年的综合利用和无害化处理能力建设。项目建成后，政府要同步建立监管体系，实现固体废物从产生到处置的全过程监管；要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，建立完善价格机制，平衡各方合法利益，配以相应的激励机制，调动相关市场主体的积极性，确保市场良性循环。在新会区牛湾断面监测点、西江饮用水源取水点，张光军要求，江门市要把国考断面达标攻坚作为全市水环境综合整治的牛鼻子，强化工业源、农业污染源、生活污水治理，持续改善潭江流域水环境，确保今年牛湾断面水质稳定达标。省、市要加强指导和监督，确保饮用水水源地环境问题整治质量，不搞虚假整改，整治一个、销号一个。在新会区双水镇中心卫生院和正在建设的新会区养老中心，张光军要求，江门市要通过医联体建设提升、做强县域卫生医疗能力水平，着力解决基层群众看病难、看病贵问题；要提升家庭医生服务质量，实实在在为百姓提供疾病预防等健康服务；要进一步加强新会区公办公营养老中心的规划建设，探索形成可持续发展的良性运营模式。 Источник

省政府党组召开（扩大）会议 学习贯彻“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议精神和省委十一届五次全会精神 6月6日，省政府党组召开（扩大）会议，传达学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神和省委十一届五次全会暨全省“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议精神，安排部署省政府党组开展主题教育相关工作。省长、省政府党组书记尹力主持会议。 会议强调，全省政府系统要认真贯彻落实中央决策部署，深刻认识开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重大意义，牢牢把握主题教育的根本任务、总要求和具体目标，按照省委统一安排，抓实抓细主题教育各个方面，确保取得实实在在的效果。省政府党组成员要以身作则、以上率下，带头深学真学、带头开展调研、带头检视问题、带头开展批评、带头整改落实，切实发挥示范表率作用。学习教育要认真学原著悟原理，努力在原有学习基础上取得新进步、达到新高度，真正做到学深悟透弄懂做实习近平新时代中国特色社会主义思想，真正往深里走、往心里走、往实里走，学以致用，用有所成；调查研究要坚持问题导向，深入基层一线，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，剖析原因，制定方案，落实举措，解决问题，要围绕各自的课题开展针对性调研，形成高质量的课题报告，努力把调研成果转化为解决问题的具体行动；检视问题要以刀刃向内的自我革命精神，查摆自身不足，查找工作短板，深刻检视剖析，把问题找实、把根源找深，明确努力方向和改进措施；整改落实要坚持结果导向，列出整改清单，逐项整改销号，切实把问题解决好，让党员群众看到变化、见到实效。省政府党组成员在先学一步、学深一点，先改起来、改实一点的同时，要认真履行“一岗双责”，对分管领域主题教育工作开展加强指导督促。 会议要求，全省政府系统各级党组织和领导干部要把初心和使命作为一切工作的出发点和落脚点，将主题教育与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神结合起来，与推动四川经济社会高质量发展结合起来，与防范化解各类风险挑战结合起来，与完成全年目标任务结合起来，力戒形式主义、官僚主义，真抓实干，推动中央和省委重大战略、重大部署、重点任务落地落实见效。 省政府党组成员出席会议。非党员副省长列席会议。 （记者 胡彦殊 摄影 田为） Источник

　　5月30日，省委副书记、省长刘宁致辞，国家卫生健康委副主任李斌讲话，省委常委、副省长王予波介绍对口支援工作情况。 　　刘宁在致辞中向援青干部和医疗专家表示敬意，向国家卫生健康委和对口援青省市表示感谢。他说，东西部扶贫协作和对口支援是人类扶贫开发史上的伟大创举，在习近平总书记和党中央国务院的特殊关怀下，全国卫生健康系统从党和国家事业全局的战略高度，倾力开展资金、智力、干部和技术支援，为青海卫生健康改革发展注入了无限活力、增添了强大动力，为青海脱贫攻坚取得决定性进展做出了重要贡献，让高原儿女深切感受到了祖国大家庭的无比温暖。 　　刘宁表示，青海省委省政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作和卫生健康工作的重要论述，深怀感恩之心、感激之情、感念之意，以奋斗者的姿态、感恩者的赤诚、追赶者的执着，全力推进落实好这次会议部署要求，切实保护关爱好援青干部，奋力推进“健康青海”建设，把党中央国务院的关心关爱传递到青海各族人民心间，让全国卫生健康系统的深情厚谊永留青海高原大地，绽放出更加绚丽的光彩，结出更加丰硕的果实。 　　李斌在讲话中充分肯定了卫生健康援青工作取得的进展和成效。他指出，卫生健康援青工作是中央西藏工作的重要组成部分，是助力青海省打赢脱贫攻坚战的重要举措，是推进健康中国建设的必然要求。卫生健康系统要进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终把援青工作摆在重要位置，加强部署和落实。 　　李斌强调，要深入开展卫生健康援青工作，推动青海卫生健康事业科学发展。要深入实施健康扶贫工程，坚决打赢脱贫攻坚战。要坚持目标标准，聚焦重点难点，以补短板为重点，加大支援支持力度；以专科建设为重点，开展“组团式”帮扶工作；以机制建设为重点，大力推进互联网+医疗健康，提高卫生健康援青工作成效。要完善卫生健康援青机制，加强组织领导，强化沟通联络，促进交流交融，将各项工作落到实处。 　　会上，6个对口援青省(市)卫生健康委和果洛藏族自治州政府、玉树藏族自治州人民医院作了交流发言；青海省卫生健康委、8个市(州)政府与6个对口援青省(市)以及南京市、无锡市卫生健康委分别签订医疗卫生帮扶三方协议。(李欣) Источник

6月4日，为期三天的全省旅游产业发展大会在宜春拉开序幕。当日下午，在明月山温泉风景名胜区温汤镇举行了中国·宜春文旅产业招商推介会。推介会上，签约项目31个，签约总金额达193.9亿元。据了解，近年来，宜春市围绕“打造国内一流旅游目的地和国际知名健康养生休闲度假目的地”的目标，坚持高起点谋划，产业布局更加优化；坚持大项目引领，产业支撑不断强化；坚持多渠道发力，产业品牌日益响亮；坚持大力度扶持，发展环境持续优化，有力推动了文化旅游融合发展，走出了一条具有宜春特色的旅游发展之路。推介会上，举行了项目签约仪式，共签约项目31个，签约总金额达193.9亿元。亚太旅游联合会会长何光晔、世界旅游城市联合会首席专家魏小安等行业专家紧密结合宜春实际，围绕文化旅游深度融合、IP引领文旅融合创新发展、深化旅游供给侧改革、推动旅游产业高质量发展等方面，提出了许多有建设性的意见建议。 Источник

6月6日，自治区主席、自治区政府党组书记陈武主持召开自治区政府党组会议暨党组中心组2019年第二季度专题学习会，学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、纪念红军长征胜利80周年大会、视察江西时的重要讲话精神，按照全区主题教育工作会议的动员部署，对自治区政府党组开展主题教育进行部署安排。6月6日，自治区主席、自治区政府党组书记陈武主持召开自治区政府党组会议暨党组中心组2019年第二季度专题学习会。梁凯昌/摄会议强调，在全党深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署，是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、推进新时代党的建设、保持党同人民群众血肉联系、实现党的十九大确定目标任务的迫切需要。自治区政府各党组成员要统一思想，提高认识，充分认识开展这次主题教育的重大意义，按照党中央、自治区统一部署安排，扎扎实实把主题教育抓好抓实、抓出成效。要突出一个“深”字，在深学细研上下功夫，深入细致学、原汁原味学，真真正正把主题教育的根本任务、总体要求、具体目标、方法步骤搞清楚弄明白，切实把中央精神吃清吃透。要突出一个“准”字，不折不扣贯彻中央决策部署，同时立足实际、因地制宜，确保把“规定动作”做到位，把“自选动作”做出彩，推动主题教育各项工作落地落实。要突出一个“实”字，认真履行“一岗双责”，对分管领域加强指导督促，带头作表率、树标杆，坚决防止形式主义，力求见言见行。会议要求，自治区政府各党组成员要拧紧理想信念的“总开关”，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，围绕履行党中央赋予的职责任务找差距、抓落实，锤炼过硬作风、练就过硬本领。要把握要求，明确方法，切实增强主题教育的针对性和实效性，按照工作安排方案要求，进一步压实主题教育责任，务实推进分管领域各项工作，确保主题教育扎实有效推进。要按照自治区党委十一届六次全会以及《政府工作报告》部署安排，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，重点抓好项目建设、开放合作等事项，推动全区经济持续健康发展。专题学习中，与会自治区政府党组成员围绕学习主题，结合工作实际依次发言。大家一致表示，要按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，把开展好主题教育作为一次加强党性修养、提高政治觉悟的“加油站”，作为检视问题不足、提高能力本领的“磨刀石”，扎实做好各项工作，为建设壮美广西、共圆复兴梦想提供坚强思想保证和强大精神动力。会议审议通过《自治区政府党组开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排方案》。（董文锋 龚文颖） Источник

　　6月4日，2019年华创会筹备工作推进会在汉召开。省委常委、统战部部长尔肯江·吐拉洪出席会议并讲话，副省长赵海山主持会议。 　　尔肯江·吐拉洪指出，本届华创会将于11月20日至22日在汉举办。办好华创会，是贯彻习近平总书记关于侨务工作重要论述的具体行动，是推动湖北高质量发展、促进中部地区崛起的重要举措，是服务华侨华人、凝聚侨心侨力的有效抓手。要把办好华创会作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的直接检验，以高度责任感和使命感，用好华创会平台，积极引导广大归侨侨眷和海外侨胞始终与祖国同呼吸、共命运，同心共筑中国梦。要以更高标准推进华创会提档升级，注重提高质量，擦亮华创会金字招牌；注重精准对接，让项目真正落地生根；注重大力宣传，讲好中国故事，传递湖北声音。要以更强担当做好华创会筹备工作，强化责任落实、协调配合、风险防控，切实把今年的华创会办成一个提档升级、风清气正的盛会。 　　赵海山要求，各承协办单位要高度重视，精心组织，密切配合，确保华创会各项筹备工作顺利进行，把本届华创会办成创新、高效、务实、节俭的大会。（黄璐、杨卫东） Источник

近日，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。 《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见》全文如下： 为深入推进自治区项目评审、人才评价、机构评估（以下简称“三评”）改革，进一步优化科研项目评审管理机制、改进科技人才评价方式、完善科研机构评估制度，激发科研机构和科研人员的创新活力，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见〉的通知》（中办发〔2018〕37号），结合自治区实际，制定本实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，坚定实施创新驱动发展战略，深化自治区科技体制改革，以激发科研人员的积极性创造性为核心，以构建科学、规范、高效、诚信的科技评价体系为目标，以改革科研项目评审、人才评价、机构评估为关键，统筹自然科学和哲学社会科学等不同学科门类，推进分类评价制度建设，发挥好评价指挥棒和风向标作用，营造潜心研究、追求卓越、风清气正的科研环境，形成符合新疆发展实际的科技评价体系，为提升科技创新能力、加快建设创新型省区提供有力的制度保障。 （二）基本原则 ——坚持尊重规律。遵循科技人才发展和科研规律，科学设立评价目标、指标、方法，引导科研人员潜心研究、追求卓越。加强顶层设计，统筹和精简“三评”工作，简化优化流程，为科研人员和机构松绑减负，并形成长效机制。 ——坚持问题导向。聚焦“三评”工作中存在的突出问题，从破除体制机制障碍入手，找准突破口，更加注重质量、贡献、绩效，树立正确评价导向，增强针对性，突出实招硬招，提高改革的含金量和实效性。 ——坚持分类评价。针对自然科学、哲学社会科学等不同学科门类特点，建立分类评价指标体系和评价程序规范。基础研究突出原创导向，以同行评议为主；社会公益性研究突出需求导向，以行业用户和社会评价为主；应用技术开发和成果转化评价突出企业主体、市场导向，以用户评价、第三方评价和市场绩效为主。 ——坚持客观公正。客观、真实、准确反映不同评价对象的实际情况，推行同行评价，逐步提高科技评价活动的公开性和开放性，保证评价工作的独立性和公正性，确保评价结果的科学性和客观性。 （三）主要目标。“十三五”期间，在优化“三评”工作布局、减少“三评”项目数量、改进评价机制、提高质量效率等方面实现更大突破，基本形成适应创新驱动发展要求、符合科技创新规律、突出质量贡献绩效导向的分类评价体系，科技资源配置更加高效，科研机构和科研人员创新创业潜能活力竞相迸发，科技创新和供给能力大幅提升，科技进步对新疆经济社会发展作出更大贡献。 二、优化科研项目评审管理 （一）完善项目指南编制和发布机制。 自治区科技计划项目指南编制工作应充分吸收相关部门、行业、地区以及产业界、科技社团、社会公众共同参与。自治区各类科技计划实行年度指南定期发布制度。重大科技专项要聚焦重大战略任务和重大产业发展部署，突出对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术；重点研发专项要围绕国计民生，瞄准自治区经济社会发展的重大需求。哲学社会科学类项目指南应注重研究的政治方向、学术创新、社会效益、实践价值等。 项目指南应根据分类原则明确不同类型项目的组织实施方式。自治区科技计划项目一般采取公开竞争方式择优遴选承担单位。对具有明确目标、技术路线清晰、组织程度较高的重大科技项目，可采取定向择优或定向委托等方式确定承担单位；对于企业牵头的技术创新项目，应对企业的资质、技术创新能力和财务情况提出明确要求，鼓励企业共同投入并组织实施。（自治区科技厅牵头；自治区党委宣传部等部门配合） （二）保证项目评审公开公平公正。建立公正、科学、明确的项目评审工作规则，并在评审前公布。按照不同立项方式，采取相应的评审程序和方法，同一轮次实行同一种评审方法，避免评审结果出现歧义。推行视频评审、评审结果反馈、立项公示等措施，实现评审全过程的可申诉、可查询、可追溯。允许项目申报人在评审前提出回避单位及个人。建立项目负责人科研背景及学术道德核查制度，对立项公示期间存在异议的项目负责人开展调查，确保符合项目要求。不同类别科技计划应根据实际情况，在项目申报和评审中，综合考虑负责人和团队实际能力以及项目要求，不把发表论文、获得专利、荣誉性头衔、承担项目、获奖等情况作为限制性条件。保密项目评审管理按国家科技保密有关规定执行。（自治区科技厅牵头；自治区党委宣传部等部门配合） （三）完善评审专家选取使用。进一步建设集中统一、标准规范、安全可靠、开放共享的自治区科技专家库，及时补充高层次专家，细化专家领域和研究方向。完善科技专家库入库标准和评审专家遴选规范，强化推荐单位对专家信息的审核把关责任。根据项目类型特点，合理确定评审专家遴选条件和专家组组成原则，原则上应主要选取活跃在科研一线、真懂此行此项的专家参与评审，充分考虑其专业水平和知识结构。完善评审专家的诚信记录、动态调整、责任追究制度，严格规范专家评审行为。完善专家轮换、随机抽取、回避、公示等相关制度。项目管理专业机构应加强对评审专家名单抽取和保密的管理。开展会议评审的，原则上应在评审前公布评审专家名单；开展通讯评审的，应在评审结束前对评审专家名单严格保密，有条件的应在评审结束后向社会公布。评审专家要强化学术自律，学术共同体要加强学术监督。（自治区科技厅牵头；自治区党委宣传部等部门配合） （四）提高项目评审质量和效率。合理确定同一名专家在一年内参加项目评审的数量、总时长等工作量。会议评审前及时组织专家审阅申报材料，确保专家充分了解申报项目情况；合理确定项目汇报和质询答辩时间。项目负责人原则上应亲自汇报答辩，不在项目申报团队内的人员不得参与答辩。（自治区科技厅牵头；自治区党委宣传部等部门配合） （五）严格项目成果评价验收。项目承担单位对本单位科研成果管理负主体责任，要组织对本单位科研人员拟公布的成果进行真实性审查。非涉密的自治区科技计划项目成果验收前，应在遵守知识产权保护法律法规的前提下，纳入自治区科技报告系统，向社会公开，接受监督。项目管理专业机构应按照规定时限和程序组织开展自治区科技计划项目验收，严格依据任务书确定的目标、指标和验收工作标准规范进行考核评价。有明确应用要求的，在项目验收后不定期组织对成果应用情况开展现场抽查、后评估。（自治区科技厅牵头；自治区党委宣传部等部门配合） （六）加强自治区科技计划绩效评估。 针对科技计划整体情况组织开展绩效评估，重点评估计划目标完成、管理、产出、效果、影响等绩效。绩效评估通过公开竞争等方式择优委托第三方开展，以独立、专业、负责为基本要求，充分发挥第三方评估机构作用。加强对第三方评估机构的规范和监督，逐步建立第三方评估机构评估结果负责制和信用评价机制。（自治区科技厅牵头；自治区党委宣传部等部门配合） （七）完善自治区科技奖励制度。自治区科技奖励逐步实行由专家学者、组织机构、相关部门提名的制度。提名者承担推荐、答辩、异议答复等责任，对材料的真实性和准确性负责。实行定标定额评审制度，科技进步奖实行按等级标准提名、独立评审表决的机制，一等奖评审落选项目不再降格参评二等奖。提高奖励工作的公开透明度，向全社会公开评奖规则、流程、指标数量，全程公示科技奖励候选项目及其提名者。（自治区科技厅负责） 三、改进科技人才评价方式 （一）坚持政治标准。坚持把政治表现放在人才评价的首位，把拥护中国共产党的领导、维护祖国统一、维护民族团结的实际表现作为评价人才的首要标准，突出政治品格，强化社会责任，坚守政治底线。用人单位可结合个人述职、考核测评、民意调查等方式全面掌握人才的政治表现、职业操守和从业行为。（自治区党委组织部牵头；自治区科技厅、人社厅、教育厅，自治区各用人单位主管部门配合） （二）加强用人单位人才评价主体地位。支持用人单位健全科技人才评价组织管理，以职业属性和岗位要求为基础，建立科学的人才分类评价体系。突出岗位履职评价，健全考核制度，加强聘后管理，在岗位聘用中实现人员能上能下，完善内部监督机制。落实职称评审权限下放改革措施，支持符合条件的自治区高校、科研院所、医院、大型企业等单位自主开展职称评审，以及岗位聘（任）用工作。人才管理部门通过完善信用机制、第三方评估、检查抽查等方式加强事中事后监管。（自治区人社厅牵头；自治区各用人单位主管部门配合） （三）树立正确的人才评价使用导向。建立健全以科研诚信为基础，以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价体系。实行代表性成果评价，突出评价研究成果质量、原创价值和对经济社会发展实际贡献。注重个人评价与团队评价相结合，建立评价标准动态更新调整机制。突出业绩导向，以人才的实际贡献为主要标准确定薪酬待遇、配置学术资源，避免学术头衔、人才称号的异化使用。（自治区科技厅牵头；自治区人社厅、教育厅，自治区各用人单位主管部门配合） （四）统筹科技人才计划。加强各地各部门协调配合，建立人才项目申报查重及处理机制，避免多个类似人才项目同时支持同一人才。科学配置资源，统筹自治区人才培养天山计划、人才引进天池计划等人才计划，优化科技人才培养结构。完善科研院所基本科研业务费与高校科研计划专项资金的内部管理机制，切实加强对青年科研人员的倾斜支持，重点遴选支持一批有较大发展潜力、有真才实学、堪当重任的优秀青年人才，促进优秀青年人才脱颖而出。（自治区党委组织部牵头；自治区科技厅、教育厅，各地州市党委组织部门配合） 四、完善科研机构评估制度 （一）实行章程管理。推动自治区政府直属以及部门所属科研事业单位制定实施章程，确立章程在单位管理运行中的基础性制度地位，实现“一院（所）一章程”和依章程管理。章程要明确规定单位的宗旨目标、功能定位、业务范围、领导体制、运行管理机制等，确保机构运行各项事务有章可循。（自治区各科研事业单位主管部门负责） （二）落实法人自主权。自治区政府直属以及部门所属科研事业单位主管部门要加快推进政事分开、管办分离，赋予科研事业单位充分自主权，对章程明确赋予科研事业单位管理权限的事务，由单位自主独立决策、科学有效管理，少干预或不干预。坚持权责一致原则，细化自主权的行使规则与监督制度，明确重大管理决策事项的基本规则、决策程序、监督机制、责任机制，形成完善的内控机制，保障科研事业单位依法合规管理运行。发挥单位党委（党组）把方向、管大局、保落实的重要作用，防止党的领导弱化和党的建设缺失。（自治区各科研事业单位主管部门负责） （三）建立中长期绩效评价制度。根据科研事业单位从事的科研活动类型，分类建立相应的评价指标和评价方式。基础研究类的，重点评价提升区域原始创新能力，学术水平、科学贡献、人才培养以及创新源头供给能力；技术研究类的，重点评价满足产业（行业）和企业发展的能力，开展共性、关键和战略性技术的研究开发能力，以市场为导向为企业提供技术研发、技术咨询等的服务能力；社会公益研究类的，重点评价围绕自治区经济建设、科技发展、人民生活质量提高的服务能力，从事服务性和非营利性的研究活动能力。以5年为评价周期，对科研事业单位开展综合评价，涵盖职责定位、科技产出、创新效益等方面。（自治区各科研事业单位主管部门负责） （四）完善自治区科技创新基地评价考核体系。根据自治区科技创新基地功能定位、任务目标、运行机制等不同特点，确定合理的评价方式和标准。自治区重点实验室重点评价原始创新能力、科学前沿竞争力、满足自治区重大需求的能力；自治区工程研究中心及企业技术创新中心等重点评价行业共性关键技术研发、成果转化应用能力、对行业技术进步的带动作用；科技资源共享平台及各类孵化器、众创空间等重点评价科技创新条件资源支撑保障、创新创业服务能力。对各类基地的评价要有利于人才队伍建设、能力提升和可持续发展。建立与评价结果挂钩的动态管理机制，坚持优胜劣汰、有进有出，实现自治区科技创新基地建设运行的良性循环。（自治区科技厅负责） 五、加强组织实施，确保政策措施落地见效 （一）加强组织领导，强化责任担当。各相关评价主体要强化责任意识，敢于担当，切实推进“三评”改革政策措施落实落地。各有关部门要深化“放管服”改革，进一步减少“三评”项目数量，加强监管，优化服务。各项目管理专业机构要切实履行监督管理职责，各法人单位、学（协）会要完善内部管理，广大科研人员要强化学术自律。各方面要齐心协力，共同营造良好科研环境。（自治区科技厅牵头；自治区各有关部门配合） （二）加大推进力度。加强政府部门、用人单位、学术共同体、第三方评估机构等各类评价主体间的相互配合和协同联动，强化“三评”之间的统筹协调。强化政策解读和宣传引导，加强对科研单位干部教育培训，提升科研管理水平，让科研人员知晓、掌握、用好改革政策。持续跟踪调研，加强总结评估，及时推广先进经验，发现和解决问题。加强督查督办，推动“三评”改革政策措施落实和动态完善，形成长效机制。（自治区科技厅负责） （三）开展试点示范。对一些关联度高、探索性强、暂时不具备全面推行条件的改革举措，可以结合实际先期开展试点工作，并探索建立容错纠错机制，激发改革动力，保护改革积极性。（自治区各有关部门负责） Источник